首部《旅游法》即將實施大連金州新區(qū)旅游業(yè)格局重新洗牌
醞釀30多年的《旅游法》）即將于10月1日正式實施，這部對當(dāng)前旅游市場“潛規(guī)則”刀刀見血的法規(guī)，既讓游客看到了凈化市場、規(guī)范經(jīng)營的曙光，也讓從業(yè)者算計著如何在洗牌中生存下來。最近一段時間，全國各地的景區(qū)、旅行社、導(dǎo)游等都懷著期待又忐忑的心情迎接著這部新法的到來，那么，來勢洶洶的“明規(guī)則”將對新區(qū)旅游業(yè)各個環(huán)節(jié)都帶來哪些影響呢？記者進行了采訪。
景區(qū)：不會隨意漲價、控制游客數(shù)量
現(xiàn)象：景區(qū)，是旅游主要的載體，但近年來，國內(nèi)一些景區(qū)隨意漲價，引發(fā)國人對“門票經(jīng)濟”的詬病，此外，一到旅游旺季及黃金周等特殊節(jié)點，景區(qū)內(nèi)摩肩接踵，既降低了旅游舒適度，又存在踩踏等安全隱患。即將于今年10月1日實施的《旅游法》，對景區(qū)的旅游經(jīng)營有詳細的規(guī)定，其中與游客關(guān)系最緊密的，就是景區(qū)的票價及承載量。
法規(guī)：
根據(jù)《旅游法》第四十四條：
景區(qū)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格。景區(qū)提高門票價格應(yīng)當(dāng)提前六個月公布。
將不同景區(qū)的門票或者同一景區(qū)內(nèi)不同游覽場所的門票合并出售的，合并后的價格不得高于各單項門票的價格之和，且旅游者有權(quán)購買其中的單項票。
景區(qū)內(nèi)的核心游覽項目因故暫停向旅游者開放或者停止提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)公示并相應(yīng)減少收費。
根據(jù)《旅游法》第四十五條：
景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預(yù)約等方式，對景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進行控制。
旅游者可能達到最大承載量時，景區(qū)應(yīng)當(dāng)提前公告并同時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妫皡^(qū)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時采取疏導(dǎo)、分流等措施。
解讀：
記者從大連金州新區(qū)各大景區(qū)了解到，新區(qū)的景區(qū)價格均是按照發(fā)改委、物價局等相關(guān)部門要求定價，各景區(qū)門票價格近年來非常穩(wěn)定，基本沒有調(diào)過價，即使個別景區(qū)微調(diào)，也都是提前公布并舉行聽證會，邀請相關(guān)政府部門、市民代表參加，對門票套票組合也都是為了方便游客，符合《旅游法》的要求。
“景區(qū)不會毫無目標的漲價，”
大連金石灘旅游集團副總經(jīng)理張帆告訴記者，景區(qū)漲價主要是因為運營成本水漲船高，還要根據(jù)市場漲，門票價格對游客影響非常大，如果漲價了賣不動，那么損失的還是景區(qū)，因此他們多年來對景區(qū)調(diào)價都非常慎重。另外，對于景區(qū)游客承載量的問題，張帆告訴記者，大連
金石灘旅游集團下屬的景區(qū)，有的是自然景區(qū)，有的是人文場館，根據(jù)景區(qū)不同特點，他們合理控制客流量，在游客多的時侯會提醒游客已經(jīng)飽和，在《旅游法》實施之后，關(guān)于游客承載量及流量控制等會更明確和更加規(guī)范。
旅行社：不得指定購物場所
現(xiàn)象：近年來，少數(shù)旅行社因“零、負團費”低價接團補貼團費或為了私利獲取回扣，在旅游過程中擅自給游客增加購物點，甚至采用欺騙、脅迫的手段迫使游客購物或參加另行付費的游覽項目，引起游客強烈的反感而投訴，這也是近幾年來旅游投訴集中的熱點問題。
法規(guī)：
根據(jù)《旅游法》第三十五條：
旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)利益。
同時，旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。
如果發(fā)生違反前兩款規(guī)定情形的，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費旅游項目的費用。
解讀：
“新法規(guī)從長遠來看，對于游客和旅行社都是利好作用，尤其是能更好地規(guī)范旅游市場的體系，這將在一定程度上促進新區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。”大連新時代旅行社開發(fā)區(qū)營業(yè)部負責(zé)人楊群告訴記者，以前旅行社普遍通過購物和自費項目分攤成本，根據(jù)《旅游法》規(guī)定，旅行社不能“硬性”推薦購物和自費項目，這一部分只能“拿到桌面上”，才能做到合法經(jīng)營。
《旅游法》第三十五條對禁止通過購物牟利、不得低于成本攬客等規(guī)定，讓“購物提成”、“人頭份兒”等潛規(guī)則分攤的成本走向明處，讓游客的消費權(quán)益更有保障。
當(dāng)然，業(yè)內(nèi)人士也表達了對《旅游法》實施初期市場格局變化的擔(dān)心。有人認為，業(yè)內(nèi)大型企業(yè)一定會在產(chǎn)品合同價格方面調(diào)整，但是一些小公司可能維持原價爭奪市場，造成消費者流向低價產(chǎn)品。不過，盡管如此，《旅游法》的實施在消費導(dǎo)向方面仍有重要作用，“以前，只要把價格回歸合理區(qū)間，就會失去市場，那個時候合理價格是‘非主流’惡意的低價是‘主流’；《旅游法》實施以后，隨著游客消費經(jīng)驗增加，會更多理性選擇價格合理的產(chǎn)品”。有業(yè)內(nèi)人士如是說。
導(dǎo)游：薪酬及社會保險將更可靠
現(xiàn)象：導(dǎo)游是游客外出游玩的重要向?qū)АＨ欢陙恚瑢?dǎo)游強拉游客進購物店、導(dǎo)游將游客扔道邊、導(dǎo)游臨時更改行程、導(dǎo)游與游客發(fā)生爭執(zhí)等等屢見報端。導(dǎo)游服務(wù)不到位直接影響了游客旅游的心情，更影響了旅游城市的旅游形象。目前，各地都存在導(dǎo)游隊伍混亂的情況，專職導(dǎo)游的數(shù)量非常少，有的旅行社從成立之日起就不設(shè)專職導(dǎo)游，僅靠臨時聘用的兼職導(dǎo)游維系日常經(jīng)營以降低經(jīng)營成本。而且，兼職導(dǎo)游一人給多家旅行社做兼職，賺的只是每一個旅游團隊的錢，屬于“一錘子買賣”，不會在乎旅行社的品牌形象，導(dǎo)致旅游服務(wù)質(zhì)量投訴多，但游客事后維權(quán)難找到人。
法規(guī)：
根據(jù)《旅游法》第三十八條：
旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用。
旅行社臨時聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)全額向?qū)в沃Ц侗痉ǖ诹畻l第三款規(guī)定的導(dǎo)游服務(wù)費用。（第六十條第三款：安排導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在包價旅游合同中載明導(dǎo)游服務(wù)費用。）
旅行社安排導(dǎo)游為團隊旅游提供服務(wù)的，不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M用。”
根據(jù)《旅游法》第四十一條第二款：
導(dǎo)游和領(lǐng)隊?wèi)?yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動，不得向旅游者索取小費，不得誘導(dǎo)、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目。
解讀：
一位旅游業(yè)專業(yè)人士告訴記者，目前，“導(dǎo)游”成“導(dǎo)購”成為業(yè)內(nèi)比較突出的問題。兼職導(dǎo)游主要收入是靠安排購物、增加自費項目獲得的回扣，旅行社不僅不向?qū)в沃Ц稁F服務(wù)的勞動報酬，甚至還要求導(dǎo)游按游客人數(shù)向旅行社支付費用以獲得帶團的機會，有的旅行社甚至要求導(dǎo)游墊付游客住宿等接待費用。也就是說，團隊游客購物越多，導(dǎo)游賺到的錢就越多。這筆費用扣除了給旅行社的費用就是兼職導(dǎo)游帶團的收入。因此，兼職導(dǎo)游的出現(xiàn)，客觀上助長了社會導(dǎo)游索要回扣、強迫游客購物以獲取基本收入的亂不良現(xiàn)象。
新法實施后，導(dǎo)游有了薪酬，接團隊時自身的收益有了保障，那么也就會更好的為游客服務(wù)。采訪中，新區(qū)一些旅行社的負責(zé)人表示，《旅游法》實施后，他們將對專職導(dǎo)游采取“工資+獎金”的薪酬模式，而且按照服務(wù)質(zhì)量把導(dǎo)游分為不同的星級，獎金的數(shù)額也就不同。對于兼職導(dǎo)游，也會按照規(guī)定將導(dǎo)游服務(wù)費用寫進合同，確保導(dǎo)游的利益。此外還會對導(dǎo)游進行定期培訓(xùn)，提升服務(wù)意識，導(dǎo)游素質(zhì)提高，收益有保障，對游客的服務(wù)品質(zhì)量就會提升，對旅行社的形象、旅游整個城市的形象都有很大的好處。（記者 劉麗娟 通訊員 王運強）
首部《旅游法》即將實施大連金州新區(qū)旅游業(yè)格局重新洗牌
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