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大連風景區(qū)有了保護傘

    昨日，市人大法制工作委員會和市城建局有關(guān)人士共同就剛剛頒布的《大連市風景名勝區(qū)管理條例》接受了記者采訪，并對新修訂的《條例》在行政許可、安保制度、主管部門違法應(yīng)承擔的法律責任等具有突出特點的內(nèi)容進行了詳細解讀。
大連目前有3個風景名勝區(qū)
    早在1996年，我市就頒布實施了《大連市風景名勝區(qū)管理條例》。15年來，該《條例》在保護和管理風景名勝區(qū)過程中，出現(xiàn)了對新出現(xiàn)的問題缺乏規(guī)范的內(nèi)容滯后性，有些內(nèi)容還與國務(wù)院2006年頒布施行的《風景名勝區(qū)條例》不符。于是，2008年，該《條例》的修訂工作被立項，經(jīng)過3年多的努力，于今年6月24日市人大修訂通過，7月29日省人大批準，并將于9月1日起正式施行。
    修訂的《大連市風景名勝區(qū)管理條例》，有一個新特點，只有國家級和省級的風景名勝區(qū)才適用此《條例》。也就是說，省級以上的景區(qū)才叫風景名勝區(qū)。在大連，風景名勝區(qū)共有3處，其中金石灘風景名勝區(qū)、大連濱海—旅順口風景名勝區(qū)為國家級景區(qū)，長山群島風景名勝區(qū)為省級景區(qū)。實際上，新《條例》的使用范圍目前就是這三個景區(qū)，今后，如果還有申報獲批的省級以上景區(qū)，也將適用本《條例》。
兩項審批
年底可實現(xiàn)網(wǎng)上完成
    新《條例》有一個新亮點，就是規(guī)定了行政許可項目。根據(jù)《條例》，從9月1日起，在風景名勝區(qū)內(nèi)進行有關(guān)建設(shè)活動和從事影響生態(tài)及景觀活動的單位和個人，應(yīng)當持規(guī)定的材料向風景名勝區(qū)主管部門或者管理機構(gòu)提出申請，并由風景名勝區(qū)主管部門或者管理機構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理手續(xù)。
    市城建局相關(guān)負責人對此解釋說，實際上，新《條例》規(guī)定了兩項行政許可內(nèi)容，一個是在景區(qū)內(nèi)搞建設(shè)，一個是在景區(qū)內(nèi)搞活動。“比如在風景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)置、張貼廣告，舉辦大型文化活動，進行影視拍攝等，從9月1日《條例》正式實施開始，就要進行行政許可審批了。”該負責人說。記者了解到，前期的行政許可審批采取報材料的傳統(tǒng)方式，目前市城建局正在籌備公共電子政務(wù)行政審批軟件的研發(fā)工作，預(yù)計年底這兩個項目的審批就要通過電子政務(wù)平臺進行。
對主管部門的違法行為
還要出細則
    新《條例》首次對游客的生命財產(chǎn)安全做出了保障規(guī)定。《條例》在第十八條明確規(guī)定，風景名勝區(qū)主管部門或者管理機構(gòu)應(yīng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在景區(qū)內(nèi)設(shè)置風景名勝區(qū)標志和路標、安全警示等標牌，禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動。
    新《條例》還有一個重要的特點，就是對主管部門和管理機構(gòu)及其工作人員在工作中出現(xiàn)違法行為應(yīng)承擔的法律責任做出了具體規(guī)定。比如，上述機構(gòu)或工作人員在景區(qū)從事以營利為目的的經(jīng)營活動等，都被明令禁止。
    市城建局的相關(guān)負責人向記者解釋道：“新《條例》實際上是把風景名勝區(qū)的管理機構(gòu)和經(jīng)營機構(gòu)剝離開，下一步我們還將對相關(guān)規(guī)定進行進一步細化，比如我們會規(guī)定不被允許的經(jīng)營活動包括哪些等等，以政府文件或者是城建局文件的形式，作出詳細規(guī)定。”
 

——大連風景區(qū)有了保護傘