中國旅游未來前景：解讀“515戰(zhàn)略”
1月15日至16日,2015全國旅游大會在江西南昌召開,大會結(jié)束后,“515”成為一個行業(yè)熱詞。這其實是大會在對中國旅游的發(fā)展進行梳理、總結(jié)和思考,對新常態(tài)下旅游業(yè)的定位和功能進行深刻解讀和再認識的基礎上,對2015-2017年全國旅游工作重點的全面部署。因為包括5大目標,10大行動,52項舉措也被稱為“515戰(zhàn)略”。《海南日報·旅游周刊》特對大會傳遞信息作詳細解讀,以饗讀者。
[5大目標]
1 文明
推動旅游者文明出游,旅游企業(yè)誠實守信,從業(yè)人員服務至誠。使長期以來存在的旅游不文明頑疾得到有效治理,在全社會形成弘揚文明旅游的新風。
2 有序
實現(xiàn)市場有序、競爭有序、管理有序、出游有序。強化法治意識和規(guī)則意識,堅持依法興旅、依法治旅。防止“劣幣驅(qū)逐良幣”,讓優(yōu)秀旅游企業(yè)脫穎而出,讓不法企業(yè)得到應有的懲罰。
3 安全
堅持安全第一,強化政府的監(jiān)管責任,企業(yè)的主體責任,增強游客的自我防范意識。要做到游前有提示,游中有警示,意外有救援,全程有保險。實現(xiàn)旅游安全意識明顯提高,安全旅游深入廣大游客心中,安全生產(chǎn)成為旅游企業(yè)的自覺選擇,游客生命財產(chǎn)安全得到有效保障。
4 便利
努力做到信息獲取的即時化,交通出行的通暢化,通關手續(xù)的便捷化,旅游設施的人性化。通過提高旅游業(yè)的便利化水平,讓“咫尺天涯”變成“天涯咫尺”,實現(xiàn)“說走就走的旅行”。
5 富民強國
通過旅游業(yè)發(fā)展,不斷提高旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重、國內(nèi)旅游消費占居民消費的比重、旅游進出口總額占服務貿(mào)易進出口總額的比重,待旅游基本統(tǒng)計測算體系建成后,將提出具體的量化目標。今后三年,旅游投資總額要達到3萬億元;要新增旅游就業(yè)180萬人,每年帶動100萬貧困人口通過發(fā)展旅游業(yè)實現(xiàn)脫貧;基本實現(xiàn)把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標。
[10大行動]
一、整治旅游市場秩序
強化督辦制度,按季度發(fā)布各地旅游市場秩序綜合水平指數(shù);對旅游市場秩序問題實行一票否決,對市場秩序混亂的A級旅游景區(qū)、星級旅游飯店做摘牌處理;建立旅游目的地警示制度,分級發(fā)布紅、橙、黃、藍旅游警示。
二、懲治旅游不文明行為
重點整治出境旅游不文明行為。游客到達境外旅游目的地,就能收到國家旅游局發(fā)布的“講安全、講禮儀、講衛(wèi)生,不大聲喧嘩、不亂寫亂畫、不違法違規(guī)”的溫馨提示;分級建立游客旅游不文明檔案,對不文明旅游者進行依法處置,將游客的旅游不文明照片、視頻等在媒體上集中公布。
三、構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)
建立旅游安全預警機制,健全旅游安全設施設備,強化安全保障措施,消除安全隱患,提高保險保障水平,完善應急救援體系。加強旅游安全提示信息的發(fā)布渠道建設,充分利用微信微博、手機短信等新手段,提高安全提示信息的受眾面和時效性;推動旅游客運汽車安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并實行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控;加強與重點出境游目的地開展旅游保險合作。
四、啟動旅游廁所革命
啟動旅游廁所革命,用三年時間,通過政策引導、資金補助、標準規(guī)范等手段持續(xù)推進;今后三年,全國共新建旅游廁所33500座,改擴建旅游廁所25000座,其中2015年,全國新建旅游廁所13000座,改擴建旅游廁所10000座。引導游客愛護設施、文明如廁,努力營造健康的廁所文化;鼓勵以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁。提升目的地旅游服務功能,推進交通便捷服務體系建設。
五、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)促進機制
在當前經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,要發(fā)揮旅游業(yè)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用,做大做強旅游業(yè)。著力強化旅游部門產(chǎn)業(yè)促進職能;多措并舉創(chuàng)新旅游投融資平臺;大力扶持旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;以“特色化、品牌化、國際化、系列化”為目標,構(gòu)建“中國國際旅游目的地”系列品牌。
六、大力開發(fā)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)
把傳統(tǒng)產(chǎn)品升級和豐富新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)擺在突出的位置,推動旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由觀光為主,向觀光、休閑、度假復合發(fā)展轉(zhuǎn)變,推動三大市場全面發(fā)展。全力推進鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧、旅游致富工作,積極開發(fā)各種形態(tài)的休閑度假產(chǎn)品。培育大眾化旅游消費新熱點,深入挖掘旅游購物潛力。積極開展紅色旅游。
七、推進區(qū)域旅游一體化
區(qū)域旅游一體化是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求,是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。突出抓好重點區(qū)域規(guī)劃,國家旅游局將統(tǒng)籌編制一系列跨行政區(qū)劃的大區(qū)域、次區(qū)域旅游經(jīng)濟帶規(guī)劃。建設一批跨行政區(qū)的重點旅游目的地。創(chuàng)新區(qū)域旅游合作機制。深化內(nèi)地與港澳臺的旅游合作,推動澳門和香港在“海上絲綢之路”國家旅游戰(zhàn)略中發(fā)揮旅游支點和樞紐作用,支持澳門建設世界旅游休閑中心。
八、開拓旅游外交
“國之交在于民相親,民相親在于心相通”。現(xiàn)在每年我國近2.5億人次的入出境市場規(guī)模,已成為我們發(fā)出中國聲音、講好中國故事、加強與世界聯(lián)系的重要平臺,已成為新階段我國對外交往合作的重要內(nèi)容。制定“絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路”旅游合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃;突出大國間旅游合作;大力開拓入境游市場;深化與聯(lián)合國旅游組織合作等等,旅游行業(yè)要在國家開放新格局中,主動作為、主動發(fā)聲。
九、深化旅游體制改革
習近平總書記指出“旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)”。必須把改革思維、改革措施貫穿到各項工作之中,堅持綜合改革與專項改革并舉,體制突破和政策保障共推,發(fā)揮旅游改革對旅游發(fā)展的引領作用,為旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅強的保證。為切實抓好旅游改革工作,國家旅游局剛成立旅游體制改革領導小組,將在中央深化改革領導小組領導下,推出一系列重點改革舉措。
十、用信息化武裝行業(yè)
世界已經(jīng)全面進入信息化時代,互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)深刻地改變著世界的面貌,同樣也深刻地改變著旅游業(yè)的運行方式。國家旅游局通過建立全國旅游的大數(shù)據(jù)集成及應用平臺、發(fā)行“中國旅游卡”、加強自媒體智能終端的APP開發(fā)及推廣等多種措施,主動融入信息化變革、積極運用信息化手段,全面革新管理方式,提高管理水平。
[52項舉措]
1、推出督辦制度、旅游市場秩序綜合評價制度、服務等級“退出制度”、旅游目的地警示制度;
2、加強綜合整治;
3、創(chuàng)新社會監(jiān)督形式;
4、嚴厲打擊旅游失信行為;
5、加強導游、領隊的保障、培訓和管理;
6、重點整治出境旅游不文明行為;
7、分級建立游客旅游不文明檔案;
8、動員全社會營造文明旅游大環(huán)境;
9、建立旅游安全預警機制;
10、強化重點領域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管;
11、增強全社會旅游安全意識;
12、加快旅游緊急救援體系建設;
13、完善旅游保險保障體系;
14、啟動旅游廁所建設管理大行動;
15、務實推進旅游廁所建設;
16、提升目的地旅游公共服務功能;
17、推進交通便捷服務體系建設;
18、著力強化旅游部門產(chǎn)業(yè)促進職能;
19、多措并舉創(chuàng)新旅游投融資平臺;
20、大力扶持旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;
21、開展“中國國際特色旅游目的地”品牌創(chuàng)建;
22、全力推進鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧、旅游致富工作;
23、積極開發(fā)休閑度假產(chǎn)品;
24、培育大眾化旅游消費新熱點;
25、深入挖掘旅游購物潛力;
26、積極發(fā)展紅色旅游;
27、突出抓好重點區(qū)域規(guī)劃;
28、建設一批跨行政區(qū)的重點旅游目的地;
29、創(chuàng)新區(qū)域旅游合作機制;
30、深化內(nèi)地與港澳臺的旅游合作;
31、圍繞 “一帶一路”戰(zhàn)略開展國際旅游合作;
32、突出大國間旅游合作;
33、深化與目的地國家的旅游合作;
34、大力開拓入境旅游市場;
35、深化與聯(lián)合國世界旅游組織的合作;
36、做實旅游綜合改革試點;
37、啟動旅游景區(qū)門票價格管理改革;
38、推動跨境旅游合作;
39、主動參與滬粵津閩自貿(mào)區(qū)改革開放;
40、改革旅游行業(yè)協(xié)會的領導體制;
41、創(chuàng)新促進旅游管理的有效機制;
42、建立中國旅游服務門戶;
43、發(fā)行“中國旅游卡”;
44、支持旅游企業(yè)信息化建設;
45、綜合提升旅游市場推廣信息化水平;
46、加強旅游法規(guī)和標準化建設;
47、構(gòu)建新型旅游智庫;
48、提升旅游業(yè)創(chuàng)新能力;
49、徹底結(jié)束沒有旅游數(shù)據(jù)總量分析的歷史;
50、強化對旅游輿論的引導;
51、加強旅游人才隊伍建設;
52、改進旅游管理體制。
中國旅游發(fā)展目標
展望未來35年,2015年全國旅游大會提出,中國將由大到強、由快到好,實現(xiàn)從“初步小康型旅游大國”到“全面小康型旅游大國”,再到“初步富裕型旅游強國”的新跨越。并分兩個節(jié)點提出明確目標:
到2020年,從“初步小康型旅游大國”邁向“全面小康型旅游大國”,年人均出游次數(shù)達5次以上,達到中等發(fā)達國家水平,中國旅游業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量、效益上都達到世界旅游大國水平。
到2050年,中國成為“初步富裕型國家”,實現(xiàn)從“全面小康型旅游大國”到“初步富裕型旅游強國”的新跨越,年人均出游達10次以上。中國旅游發(fā)展質(zhì)量、水平、效益、綜合競爭力、旅游文明程度等達到世界發(fā)達國家前列,全面實現(xiàn)旅游現(xiàn)代化、國際化、信息化和品質(zhì)化。形成一批世界級旅游城市、世界級旅游企業(yè)、世界級旅游目的地,世界級旅游景區(qū)、世界級旅游院校、世界級旅游專家,形成一批世界旅游品牌。
旅游業(yè)人五個新認識
隨著中國旅游的深化發(fā)展,對國民經(jīng)濟及幸福感的提升作用越來越明顯,對于區(qū)域發(fā)展及人民生活的滲透越來越深入。在2015全國旅游大會上,對旅游業(yè)的5個新認識讓人耳目一新,引發(fā)業(yè)界和學界的熱議。
1、旅游是軟實力還是硬實力
長期以來,有一種說法很流行,說“旅游是軟實力”,但是,旅游更是一種硬實力,這是由旅游業(yè)的經(jīng)濟屬性和產(chǎn)業(yè)功能決定的。
據(jù)WTTC發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2013年世界旅游業(yè)占GDP的比重已經(jīng)達9.5%,對就業(yè)的貢獻超過10%。在地方,旅游作為硬實力的地位也日益凸顯。例如,
西藏旅游業(yè)占GDP比重已經(jīng)超過20%。
因此,簡單地說旅游是軟實力或硬實力都不準確。旅游業(yè)是“軟硬兼?zhèn)洹⑷诤隙雀摺⒏采w面廣、拉動力強的綜合性實力”,是拉動就業(yè)、改善民生、形成國家和地區(qū)綜合實力的重要標志性產(chǎn)業(yè);是國民精神文化享受、文明素質(zhì)提升的重要行業(yè);是促進人的全面發(fā)展進步的重要事業(yè)。
2、是否有“中國旅游貿(mào)易逆差”
有一種說法很流行,說“中國存在巨額的旅游貿(mào)易逆差”,說“2013年我國旅游貿(mào)易逆差730億美元,2014年旅游貿(mào)易逆差突破1000億美元,5年增長近50倍,我國已成為世界旅游服務貿(mào)易逆差最大的國家。”
但是,這實際是一個誤導性的說法。不應當將出境旅游、入境旅游割裂孤立看待,而應建立“旅游入出境總?cè)舜?rdquo;的概念。中國已從入境旅游目的地轉(zhuǎn)變?yōu)槿刖陈糜文康牡嘏c出境旅游客源地的雙重旅游國,這是民富國強、旅游發(fā)展的表現(xiàn)。入出境旅游在客源地、目的地國和地區(qū)產(chǎn)生的相關拉動是綜合性的,不應只考慮某一方面。因此應該把入境旅游與出境旅游作為一個整體,研究統(tǒng)籌用好兩個市場、兩種資源。如外貿(mào),講進出口總額,反映對外經(jīng)濟交往的總體規(guī)模。
3、旅游業(yè)只富民不富財政嗎
還有一個觀點,說“旅游業(yè)富民不富財政”。在旅游發(fā)展初期,這的確是事實。但是,旅游業(yè)發(fā)展到今天,情況已大大不同。特別是2005年以后,情況已經(jīng)發(fā)生了實質(zhì)性的改變。旅游業(yè)的富民功能在不斷凸顯的同時,對財政的貢獻也在不斷提升,已經(jīng)成為許多地區(qū)重要的財政和稅收來源。旅游對財政稅收的貢獻有綜合帶動性,除了直接的稅收財政貢獻外,帶動相關配套服務的稅收貢獻也有很大規(guī)模。大集團大舉進軍旅游業(yè),帶來的財稅及非稅貢獻就更加明顯。
事實表明,旅游業(yè)不但富民,也富財政,而且兩者都會越來越富。隨著旅游業(yè)發(fā)展的市場化、集團化、產(chǎn)業(yè)化、集聚化、現(xiàn)代化、國際化水平的不斷提升,隨著旅游業(yè)的逐步轉(zhuǎn)型升級,旅游業(yè)對財政稅收的貢獻會不斷提升凸顯。
4、旅游業(yè)的貢獻僅是消費
旅游業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻,不僅是拉動消費,還對投資和出口都有著越來越強勁的拉動作用。旅游不僅是消費熱點,也是投資熱點、出口熱點。
從消費拉動看。2013年,我國居民國內(nèi)旅游總花費占居民消費支出總額的12.38%。
從投資拉動看。2014年全年完成旅游直接投資6800億元,同比增長32%,比第三產(chǎn)業(yè)投資增速高15個百分點,比全國投資增速高16.2個百分點。
從出口拉動看。2013年旅游業(yè)拉動出口約占當年出口的7%以上。出境旅游,以人員“走出去”為先導,帶動對外投資、貨物出口、技術出口、服務出口,是新一輪出口和對外投資的先遣隊。
5、“旅游六要素”能涵蓋旅游
“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”可作為旅游發(fā)展要素。
如今,激發(fā)人們旅游的動機和體驗要素越來越多,需要拓展新的旅游要素。總結(jié)旅游業(yè)這些年的發(fā)展,在現(xiàn)有“吃、住、行、游、購、娛”六要素基礎上,可否概括出新的旅游六要素:“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”?前者為旅游基本要素,后者為旅游發(fā)展要素或拓展要素。
拓展出“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”旅游發(fā)展六要素,也只是基于現(xiàn)階段實踐的總結(jié),隨著旅游不斷升級,今后還會拓展出更新、更多的旅游發(fā)展要素。這是旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的大趨勢!
——中國旅游未來前景：解讀“515戰(zhàn)略”
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