旅游供給從粗放至精細從何演變？
2015年11月10日，國家主席習近平在中央財經領導小組會議上提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升”。一時間，“供給側結構性改革”成為中國經濟政策表述中的高頻詞匯。
隨后召開的中央經濟工作會議又特別強調，“推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求”。旅游業作為綜合性產業，在服務大眾、促進消費、推進經濟結構優化等方面可以發揮重要的作用，自然需要率先“破題”。
正如國家旅游局局長李金早在2016年全國旅游工作會議上所言，“供給側結構性改革是旅游產業要素供給的巨大機遇，也是激發旅游市場活力的巨大動力”，是實現我國旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉變的9大重點之一，即“從粗放低效旅游向精細高效旅游轉變，加大供給側結構性改革，增加有效供給，引導旅游需求，實現旅游供求的積極平衡。”
旅游業界如何看待正在進行的供給側變革，從中央到地方進行了哪些探索，未來發展應注意些什么？對此，本報記者采訪了相關人士。
抓住機遇 提高供給水平
“旅游產品供給不足仍然是當前我國旅游業發展的主要矛盾之一。”李金早指出，當前，在全國固定資產投資增速下滑、國內經濟下行壓力加大的情況下，我國旅游投資持續強勁增長，成為促進經濟增長、拉動消費需求的重要動力。“我們要充分利用供給側結構性改革契機，在補短板上下工夫，大力推進旅游業供給側結構性改革。”
無錫市旅游業協會會長王潔平提出，“旅游供需不平衡，不是需求不足，而是供需錯配；不是缺少供給，而是有效供給不足；不是消費能力不強，而是供給水平不高。”在他看來，旅游業的供給側改革，核心是增加有效供給，提高供給水平。
港中旅集團公司董事長張學武也指出，旅游業在“十二五”期間持續高速增長，“十三五”期間也將保持快速增長的局面。“在供給側結構性改革的背景下，旅游行業同樣存在供給側結構性改革的需要。”其中，很重要的一個方面就是提高供給質量。
“推動旅游業供給側結構性改革，是旅游企業的機會，也將推動行業更健康發展。旅游業作為綜合性產業，產業鏈條長、產品形態多，對餐飲、住宿、交通、零售、文化、金融等方面都有不同程度的拉動作用。”張學武說，現在旅游行業正出現4個明顯的變化：一是產品需求的多樣化；二是由過去的觀光旅游為主正轉向休閑旅游；三是個性化旅游正成為趨勢，如登山、滑雪、探險等；四是由過去的團隊游變成了自由行為主。“旅游企業一定要適應這些變化，在產品創新上有所突破，滿足中高端需求。”
景域集團董事長洪清華表示，“供給側改革是對服務業最利好的消息，教育、醫療、旅游、金融這四大行業，光有錢不行，還得有好的體驗。”有效供給不足問題在中國旅游行業尤為突出，中國中產階層崛起，旅游產品供給無法滿足其多樣化、個性化的產品需求。
“事實上，多年來困擾旅游行業的服務質量問題多與此相關。供給與需求不匹配，游客花錢買不愉快，導致市場只要有好的產品、線路，稍微有一點創新，游客就會追捧。對旅游企業來說，這是一個巨大的紅利，以旅游業為代表的服務業將迎來黃金時代。”在洪清華看來，供給側改革要從景區收入結構和產品服務兩方面入手。
自上而下 層層實踐改革
北京聯合大學旅
游學院中國旅游經濟與政策研究中心主任曾博偉認為，中國地域廣闊，國情復雜，“一刀切”地推動供給側改革面臨不少困難，這就需要因地制宜地開展改革試點。
近年來，國家旅游局層面在加強制度供給方面，已經做了不少工作。具體包括，強化文明旅游工作，印發《國家旅游局關于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》；加強旅游法配套制度建設，完善以旅游法為核心的旅游法規范體系；推進國辦發62號文件和旅游用地等政策的落地，抓好對各部門分工任務的督辦落實；推動建設跨境旅游合作區和邊境旅游試驗區，全面推進旅游業改革創新先行區工作；深化旅游協會改革，充分發揮協會服務會員、服務社會、服務政府的作用，等等。
“我國的旅游制度供給相對來說是非常及時的，這是政府主導的制度優勢。”北京聯合大學旅游學院教授李柏文認為，從旅游法和國務院一系列支持旅游業發展的意見措施，到國民旅游休閑綱要，再到地方成立旅游發展委員會和旅游投資集團等，無不表明我國旅游制度供給相對充裕。
李柏文表示，“目前制度供給迫切需要的主要有以下幾點，一是鼓勵形成官方、半官方和非官方的多元化旅游非政府組織；二是休閑時間的供給制度要盡快完善，盤活國民存量休閑時間，科學設計增量休閑時間，探索中國特色的假日制度，依法有序釋放休閑時間；三是全行業合力推動旅游一級學科建設工程，促進官產學研一體化發展，提高理論對旅游實踐的引領作用和指導作用。
與之相對應，各地旅游部門和旅游企業的改革探索也在逐步推進。山東通過優化旅游供給結構，促進旅游消費升級。聘請了世界旅游組織編制
山東旅游規劃，按照“多規合一”的思路提高核心競爭力；依托5A級旅游景區或生態旅游區，規劃建設一批特色旅游目的地；支持符合條件的省級旅游度假區創建國家級旅游度假區和國家級旅游休閑示范區。
江西省秉持“創新是旅游經濟發展的靈魂”的理念，通過創新綠色旅游產品，推進供給側結構性改革。在鞏固提升紅色、古色、綠色傳統品牌的基礎上，重點在鄉村旅游、中醫藥旅游、健康養生旅游、
溫泉旅游、水利旅游、林業旅游、體育旅游、研學旅游、房車露營旅游、文化旅游等領域，推進“旅游+”創新。
蘇州市則積極適應經濟新常態，加快供給側改革、積極倍增城市經濟新動能，明確提出了“多業融合、全域聯動”的思路，加快蘇州旅游業創新發展，加速助推城市經濟新發展，并將“科學發展民宿產業”和“加強公共服務體系建設”作為工作重點。
中科院地理科學與資源研究所旅游研究與規劃設計中心總規劃師寧志中認為，旅游景區是整個旅游產業鏈條的核心，這就要求景區必須根據社會需求進行供給側改革。“現在旅游景區的供給還沒有打開思路，沒有去仔細研究需求，全域旅游對景區提出了更高要求。”
中國人民大學休閑經濟研究中心主任王琪延認為，在當前經濟下滑的情況下，旅游產業“一枝獨秀”，牽引著中國經濟發展，旅游投資潛力巨大。他分析，從參與的主體看，互聯網企業前10名中9家投資旅游休閑產業；房地產企業前5位全部投資旅游休閑產業；山西煤炭企業215家投資旅游休閑；風險投資企業前10位8家投資旅游休閑產業；十大富豪8家玩電影。從投資額度看，珠海長隆國際海洋度假區投資200億元，
萬達長白山國際度假區投資230億元，吉林送花港國際度假區投資400億元，中國海南海花島投資1600億元。他表示，“大資本和多元主體的參與，必將推進旅游業供給側結構性改革，實現精細高效的轉變。”
盯住質量 啃下“硬骨頭”
不久前，由中國社會科學院發布的《2015—2016年中國旅游發展分析與預測》（《旅游綠皮書》）中指出，旅游業供給側結構性改革至少要側重以下3個方面：一是通過產業升級，解決旅游產業結構、產品結構與需求結構不匹配的問題；二是通過提質增效，解決旅游業主要依靠要素投入增加實現增長的問題；三是通過補齊短板，解決公共產品供給不足的問題。
事實上，早就有專家表示，旅游供給側改革是一塊“硬骨頭”，既緊迫又艱巨，將貫穿于“十三五”整個時期。如今，全國旅游經濟總量已相當可觀，人均占有量尚待提高，因此優化質量與效益更為重要，要適當淡化產業發展的速度與規模指標。創造“令人心動的有效供給”和“讓人心安的產品質量”，應成為旅游人的新心態與新擔當。
王潔平認為，供給側改革應該樹立“精品意識”。無論是旅游景區、旅游飯店，還是鄉村旅游、休閑街區，都要致力于打造精品，追求精致，講究精美，從數量型走向質量型。精品就是有效供給，精致就是供給水平，精美就是引導消費，說到底就是要提高旅游供給側的創新能力。
曾博偉表示，單純的需求結構沒有太多意義，因為不能被有效滿足的需求只是潛在需求，是無效需求。比如，過去業內人士習慣于把能否落實帶薪休假看作是制約旅游業發展的“瓶頸”，“帶薪休假可以給城市居民提供更長的假期，但如果國內沒有好的旅游產品，帶薪休假很大程度上就是為境外旅游作‘嫁衣’，結果也只能是旺了出境旅游，涼了國內旅游。”
曾博偉建議，提高旅游供給質量和效率，需要在新形勢下加大對旅游投資的引導力度，防止在旅游業“大干快上”的時候，形成新的投資泡沫和低效甚至無效供給，特別是要通過政策措施，引導投資一批符合旅游消費需求升級方向的旅游項目，為旅游業未來5到10年的發展培育新的增長點和動能。
“旅游供給從粗放低效向精細高效的轉變是不以人的意志為轉移的，制度改革的推進將會加速這一轉變。”王琪延表示，在2020年或者2030年，一個全域旅游休閑時代一定到來。從供給側看，供給將更加精細高效；從需求側看，國民以及境外旅游者將更加滿意。
旅游供給從粗放至精細從何演變？
推廣信息
當前位置: 
關鍵字：
遼公網安備 21020202000115號