2019年-努力將昆明從旅游中轉站變為目的地
日前，市人大常委會副主任常敏率隊對昆明市深化旅游市場改革、開創昆明市旅游產業發展新局面情況進行專項視察。
視察組通過召開座談會聽取政府及有關縣區、部門工作匯報和實地視察云南民族村智慧景區建設、草海片區融創萬達旅游項目情況，及調研康輝旅行社、旅游市場整治指揮中心、尋甸縣鳳龍灣阿拉丁小鎮，全面了解昆明市在深化旅游市場改革、開創旅游產業發展新局面方面取得的成績和面臨的困難問題等。
副市長周紅斌參加視察座談會并向視察組匯報了全市旅游產業發展情況。
一季度全市主要旅游經濟指標 實現“開門紅”
近年來，全市旅游基礎設施不斷完善、產品結構日趨合理、管理服務水平明顯提高、產業地位逐步提升、帶動作用不斷增強，旅游業呈現持續向好的發展態勢。一季度，全市主要旅游經濟指標實現“開門紅”。
當前，昆明市加快推進旅游供給側結構性改革，穩步推進體制機制改革，旅游產品體系加快升級，現全市各類住宿設施共7400余家，床位總數約42萬張；旅行社292家，在冊導游11529人；旅游汽車公司15家，旅游汽車2156輛；國家A級旅游景區23家。石林、世博園、民族村等傳統景區加快提升改造，旅游項目建設穩步推進，周末游、養生游、自駕游等新產品新業態日益豐富，促進產品結構體系轉變。全市重大項目建設持續推進，旅游項目已呈現“大項目頂天立地、中項目鋪天蓋地、小項目花落滿地”的態勢。旅游服務設施不斷完善，功能完善的旅游接待服務設施基本形成。以昆明為中心輻射聯通國內外的旅游交通網不斷延伸加密，以及旅游標識、游客休息站(點)等公共服務設施不斷完善，我市旅游可進入性和服務便利化明顯提升。依托“一部手機游云南”提升旅游信息化水平，旅游管理服務水平持續加強。旅游“廁所革命”推進順利，處于全省領先水平。
昆明旅游知名度和影響力不斷擴大
為徹底整治旅游市場亂象，持續推進旅游市場環境改善，市委、市政府以“壯士斷腕”的決心和態度，圍繞旅游市場綜合監管、大案要案查辦、旅游投訴處理及建章立制等環節，采取了最為嚴厲的措施持續整治，“旅游投訴居高不下、大案要案查處不力、屬地責任壓實不夠、行政執法明顯不足”等問題得到改善，整治成效初步顯現，旅游市場秩序得到凈化。
目前，全市旅游開放交流步伐加快。法國、意大利等國在昆設立簽證中心，144小時過境免簽政策實施，加入世界旅游聯盟，成立昆明國際友城旅游聯盟等，旅游對外交流合作不斷深入。多種形式宣傳營銷的開展，尤其是“昆明城市形象宣傳片”在紐約時報廣場播出，英國路透社網站關于《昆明—中國西南一座迷人的春天之城》刊文，以及昆明市委書記程連元親自撰文并配音《來自春城的問候》等，掀起了宣傳高潮，昆明旅游知名度和影響力不斷擴大。
完善政策支持促進旅游業轉型升級
昆明以生態文明建設引領旅游業轉型升級，依托豐富的生態資源，大力發展特色生態旅游產品，推動傳統旅游發展方式變革，加快向綠色生態發展方式轉變。同時，突出規劃引領，高水平編制了《昆明市“十三五”旅游業發展規劃》。結合城市“雙修”，推進城市總體規劃修編旅游業規劃編制工作。完成《全市精品自駕旅游重點線路修建性詳細規劃》編制，啟動精品自駕旅游重點線路和汽車營地規劃和建設工作。
近年來，先后制定出臺了《關于加快旅游產業發展、建設旅游強市的實施意見》《關于加快推進旅游轉型升級的實施意見》等文件，產業發展和轉型升級支持力度加強。目前，正在抓緊制定《關于推進“旅游革命”暨“一部手機游云南”工作行動方案(2019年-2021年)》，已在全市不斷完善對旅游產業發展和改革的政策支持。
國內外知名品牌文旅項目填補昆明產業發展空白
全市抓全域旅游，推動各級旅游目的地全域開發。全力支持石林縣國家全域旅游示范區，以及安寧市、宜良縣等縣(市)區省級全域旅游示范區的創建工作，發揮示范引領作用。與此同時，抓重大項目建設。華強方特美麗中國文旅項目、佳龍國際旅游度假區、萬達(融創)旅游城、泰國幻多奇石林七世界等重大項目紛紛落戶昆明開發建設；石林冰雪海洋世界二期、七彩云南古滇文化旅游名城歡樂世界、鳳龍灣國際旅游度假區一期等項目已建成并對外運營；晉寧未來城等項目加快投資。
招大引強是昆明旅游招商引資的方向，引入國內外知名企業打造品牌文化旅游項目，填補昆明旅游產業發展空白。華僑城、派拉蒙、香格里拉、萬達、華強方特等國內知名旅游集團紛至沓來在昆明投資，助力產業轉型升級。為擴大昆明旅游知名度，提煉“春城花都·好享昆明”“中國健康之城”等旅游主題對外宣傳；利用南博會、旅交會等展會開展品牌營銷；抓好新媒體營銷；開展高鐵旅游主題宣傳。不斷探索海外旅游市場營銷推廣新途徑，實施走出去、請進來營銷。
與此同時，昆明加強旅游教育培訓，進一步提升行政管理人員和旅游從業人員的能力和水平；指導旅游企業開展標準化單位創建，推進旅游標準化工作。通過定期舉辦行業職業技能大賽，不斷推進旅游行業質量提升。圍繞《全省“一部手機游云南”建設工作任務和技術標準》，全面完成省“一機辦”下發的三批工作任務要求，通過在長水機場、戶外LED顯示屏、入昆高速收費站等投放廣告，全方位開展一部手機游云南宣傳。
多措并舉逐漸扭轉旅游整治被動局面
為營造產業發展環境，昆明著力抓好旅游市場秩序整治。全市多措并舉，有效降低旅游投訴。整合工商、稅務、食藥監、公安等部門力量，第一時間從嚴處理投訴。據12301平臺顯示，2018年涉及我市的投訴399件，同比下降39%。同時，重拳出擊，大案要案查處取得突破，保持對涉旅違法犯罪行為的“高壓嚴打”，起到強大震懾作用。強化旅游市場監管綜合調度指揮部及指揮中心作用，健全完善“1+3+N+1”的旅游綜合監管模式。開展綜合治理，切實抓好旅行社清理整頓。依法依規對全市659家旅行社進行全面清理，電子合同、戶籍化管理、行程監控、紅黑榜制度、有獎舉報等監管措施的實施，使整治工作逐漸扭轉被動局面。
昆明以“廁所革命”為抓手，全力推進旅游服務設施建設。2015-2017年“廁所革命”三年行動計劃期間，全市共投入資金5525萬元，新建及改擴建A級旅游廁所219座。2018-2020年“廁所革命”新三年計劃，將再建設411座旅游廁所。推進“智慧廁所”建設步伐，全市800多座旅游廁所全部打點上線“游云南”App。積極探索“互聯網+廁所”的智慧旅游廁所建設。
昆明將從旅游中轉站和集散地轉變為旅游目的地
下一步，全市將圍繞區域性國際中心城市建設，立足“世界春城花都、歷史文化名城、中國健康之城”，認真貫徹落實“旅游革命”重點任務，推動旅游產業轉型升級，努力將昆明從旅游中轉站和集散地轉變為旅游目的地，開創旅游產業發展新局面。昆明將強化措施提升旅游“六要素”品質。一是積極開發“昆明滇味”特色旅游餐飲，實施“美食美街”提升行動，打造一批特色飲食街區。在昆明選址建設特色餐飲文化大觀園。加快推動“明廚亮灶”工程，提升“吃”的品質，并科學布局星級酒店、度假酒店、民宿客棧、汽車營地等旅游住宿業態，重點打造民宿試點。在環滇池等重點區域，規劃建設一批特色鮮明、風格各異的精品酒店、客棧和民宿，形成精品酒店、康養度假酒店集群，提升“住”的品質。不斷開通景區觀光巴士、公交專線，改造提升景區內部交通體系，加快推進自駕租車公司和高速公路服務區標準化建設。支持“旅游+交通”新業態發展。鼓勵企業合作開發自由行產品。增開昆明至重要客源國國際航線，提升“行”的品質。打造一批康養旅游、文體旅游產品和避暑(避寒)旅游系列產品，提升一批景區品質和內涵。加快推出一批旅游精品線路、風情小鎮、美麗鄉村，提升“游”的品質。積極打造“昆明禮物”旅游商品品牌，在昆明試點建設誠信購物中心，破解旅游購物瓶頸。加快在機場、高鐵站、火車站、4A級以上景區及高星級酒店、各縣區等設立退貨服務站(點)，完善游客購物退貨監理體系，提升“購”的品質。開發主客共享的休閑娛樂產品，打造上合馬拉松、花�？駳g等一批國際性品牌賽事和旅游節慶。積極利用現代光電等智能技術，創意策劃一批互動參與性強的旅游演藝節目。指導支持特色的節慶活動，提升“娛”的品質。加強開發做精做優旅游產品，重點提升“吃、住、購”三大要素的消費水平，強調二次消費、復游率，發展夜間經濟。
同時，深入推進強化旅游項目建設，繼續推進美麗中國(昆明)華夏歷史文化科技旅游產業項目、昆明大白鯨海洋公園等項目建設，爭取萬達草海冰雪海洋主題旅游項目年底建成試營業、滇池旅游·派拉蒙昆明國際度假區項目年內開工。加快吸引希爾頓集團、喜達屋集團、復星集團等國內外知名企業落戶昆明。持續培育壯大一批本土品牌旅游企業。以項目化方式，對“旅游革命”各項重點工作進行有效指導管理，加快工作推進。
加大投入完善旅游功能配套，加強以交通為重點的旅游基礎設施建設，加強城市與景區之間組織運輸，加大景區和旅游點停車位建設。合理布局高中低檔接待設施，不斷改善旅游住宿、餐飲、衛生、通信、車輛和游客服務中心等方面的條件。抓好廁所革命，完成75座旅游廁所的目標任務。全面消除A級景區旱廁，確保三季度前納入國家項目庫旅游廁所全部達標。繼續抓好智慧旅游體系建設，完善智慧旅游公共服務體系。創新方式狠抓旅游宣傳營銷，繼續打造推進“一機游”迭代升級，加快智慧城市、智慧旅游和“一部手機游云南”的融合建設。不斷充實“一部手機游云南”圖文內容，確保景區直播視頻和門票閘機設備正常運轉。不斷強化昆明數字旅游監管平臺的基礎支撐作用，加快建立涉旅企業第三方誠信評價體系。在旅游行業開展虛擬和增強現實技術、無人駕駛技術、人工智能技術的試點引用。
視察組在視察中提出，要審時度勢，找出發展的差距短板，把握旅游發展大勢，積極促進景區旅游向多元化旅游發展轉變。政府要因勢利導，順勢而為，做好旅游市場改革，進一步加強“放管服”改革，整合旅游資源，打造精品線路和旅游品牌，提升景區的文化內涵，做好旅游營銷，提高產業發展質量。要加大旅游革命的決心，以旅游品質的提升推動旅游產業大發展。進一步加大對旅游產業的統籌力度，形成協同配合、齊抓共管的長效機制，實現旅游的供給側結構性改革。要加大旅游品牌的打造，挖掘歷史文化資源，做好文旅融合、產業融合大文章，創新旅游業態，推動昆明旅游產業再創輝煌。
（內容來源：云南省文化和旅游廳）
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